domingo, 30 de julio de 2017

Uruguay entre 1919 y 1931

CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA URUGUAYA EN EL PERÍODO 1919-1931

  • Proceso de democratización. La aplicación de la Constitución de 1917 permitió la afirmación de la democracia no sólo porque imponía elecciones muy frecuentes sino también porque se acrecentó el interés de la ciudadanía por la participación política. Esta nueva actitud de la ciudadanía estuvo vinculada a un perfeccionamiento de la legislación electoral que permitió la valorización del sufragio y la definición de los enfrentamientos políticos en las urnas.          La actividad electoral desplazó a las guerras civiles como forma de acceder al poder. Durante el gobierno de Serrato, se creó la Corte Electoral con sede en Montevideo (1924) que tendría a su cargo la dirección y el control de todos los actos electorales. También se aprobó la ley electoral de 1925 que reglamentó el registro de los partidos políticos definiendo el lema (denominación de un partido político) y el sublema (denominación de una fracción de partido) estableciéndose además garantías para el sufragio. Aparecen nuevos dirigentes, muchos de formación universitaria y dedicación exclusiva a la actividad política.

  • Consolidación del bipartidismo. El Partido Colorado y el partido Nacional disfrutaron de la preferencia del electorado  y surgieron los denominados “caudillos civiles”: Batlle y Ordóñez en el Partido Colorado y Luis Alberto de Herrera en el Partido Nacional. Las campañas electorales adquirieron cada vez mayor importancia y los líderes políticos procuraron el contacto directo con  la ciudadanía ya sea en Montevideo o en el Interior. Hubo una equivalencia de fuerzas entre el Partido Colorado y el Partido Nacional.  Entre ambas colectividades la diferencia de votos fue escasa lo que obligó a los acuerdos políticos entre los grandes partidos y en cada partido. Estos partidos se caracterizaron por ser “policlasistas”, es decir, en los mismos se integran ciudadanos de todas las clases sociales.


CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA URUGUAYA EN EL PERÍODO 1919-1931



La economía mantiene sus características tradicionales. La base de la producción sigue siendo la ganadería y el comercio se desarrolla en función de la exportación de alimentos y materias primas e importación de productos manufacturados.

  • Innovaciones.   El tasajo se vio desplazando como consecuencia de la extensión de los frigoríficos que posibilitan la  exportación de carnes congeladas y enfriadas.

  • Industria frigorífica.  A partir de 1904, se produjo el desarrollo de la industria frigorífica que pasó a ser controlada por capitales norteamericanos e ingleses. Los productos del frigorífico y la lana constituyeron nuestras principales exportaciones y en términos generales, excepto el lapso entre 1920-1923, nuestra balanza comercial fue favorable. En 1928, se creó el Frigorífico Nacional para competir con las empresas extranjeras. Tuvo el monopolio de la faena de los animales destinados al abasto de Montevideo.

  • Desarrollo industrial.   La política proteccionista y la disminución de las importaciones de artículos europeos debido a la guerra, favoreció el desarrollo de nuestra industria. Se producían fundamentalmente artículos de consumo (alimentos, bebidas, vestimenta) con un sistema básicamente artesanal.

  • En lo financiero.  El rasgo predominante fue la estabilidad; se logró el equilibrio presupuestal y la valorización de nuestra moneda. En lo que se refiere a la Deuda Pública, en 1921 se recurre a los préstamos norteamericanos que desplazarán a los ingleses.

  • Dependencia externa.  Este proceso muestra la modernización del país pero también señala una mayor dependencia de los mercados exteriores, lo que nos hizo más sensibles a las crisis económicas mundiales.


CARACTERÍSTICAS DE LA SOCIEDAD URUGUAYA EN EL PERÍODO 1919-1931


 Al igual que en EEUU, la década de los años 20 constituyó los “años locos”. La prosperidad económica permitió un cambio en la forma de vida de nuestra sociedad.

  • Transformación de la ciudad. Montevideo concentraba a la mayoría de la población. Aparecieron nuevos barrios,  se extendió el asfalto de las calles, se multiplicaron los espacios verdes (como el Parque Urbano, futuro Parque Rodó), los edificios (como el Palacio Legislativo en 1925) y monumentos (es de 1923, el de Artigas en la Plaza Independencia).   El aumento de población (2 millones en 1930) y la llegada de inmigrantes transformaron la ciudad.

  • Cambio de costumbres. La propaganda en radios, diarios y revistas fue imponiendo nuevos hábitos, principalmente en la clase media atraída por el consumo. Aparecen las grandes tiendas.

  • La mujer. Adquirió mayor libertad y soltura. Se cortó el pelo a la garçon y se lo tiñó, usó pantalones y comenzó a fumar. Empezó a estudiar y a trabajar por un sueldo y terminó conquistando el voto. Dejó de lado los prejuicios y se fue a la playa.

  • Las playas. El gusto por las playas comenzó a difundirse, las clases altas abandonaron sus quintas de veraneo en el Prado, por la construcción de nuevas residencias en Pocitos o Carrasco.

  • Espectáculos. Ejercieron una gran atracción en la población los espectáculos teatrales y las exhibiciones cinematográficas, lo que se tradujo en un mayor número de salas. En 1930 había en Montevideo, 4 teatros y 80 cines. El fútbol era el espectáculo popular por excelencia, atraía multitudes, y se destacan los éxitos de 1924, 1928 y 1930 de la selección uruguaya. En el campo de la música se destacó el tango con la figura de Carlos Gardel.

BIBLIOGRAFÍA:

  • Abadie, S,…, Siglo XX. Europa, EEUU, Asia, América  Latina, Uruguay. Tercer Año. Tomo 2.cb. Ed Monteverde, Mdeo.

Obra política del Batllismo: Constitución de 1917


La reforma constitucional aparecía como algo impostergable ante los cambios del país. La sociedad se había transformado como consecuencia del importante aporte inmigratorio y la difusión de la educación; tampoco se justificaban limitaciones al derecho de ciudadanía. A esta nueva realidad que vivía el país, debe sumarse que Batlle experimentaba el temor de que un nuevo presidente, apoyándose en las facultades que poseía el Poder Ejecutivo, se convirtiera, en dictador y derogara toda la obra efectuada. 

En el Partido Colorado se produjo una división separándose de la conducción de Batlle aquellos que se manifestaron contrarios a la idea del Colegiado. La oposición partió de los sectores conservadores que más que a la idea del Colegiado en sí, cuestionaban la política reformista que había promovido Batlle. 

El Partido Nacional, se opuso porque Batlle no preveía la coparticipación para la integración del Colegiado, desconocía la representación proporcional y no establecía garantías para el sufragio en su proyecto. 

Con el fin de elaborar la Reforma constitucional fue electa una Asamblea Nacional Constituyente. Para elegir la misma se aplicó por primera vez el voto secreto y el sufragio universal masculino. En dichas elecciones triunfaron los representantes contrarios al sistema colegiado, hecho muy significativo pues en las primeras elecciones populares los batllistas fueron derrotados. Esto fue interpretado como un “voto castigo” a las medidas reformistas promovidas por el gobierno y ocasionó una detención de dicha política.

El enfrentamiento entre colegialistas y anticolegialistas, concluyó con una transacción que dio origen a la “Comisión de los ocho” que redactó la nueva constitución que terminó votando los ciudadanos.


COMENTARIO SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE 1917


Las principales innovaciones introducidas por la Constitución de 1917 fueron:

  • Ciudadanía. Son ciudadanos naturales, los nacidos en el país y legales los extranjeros casados con profesión u oficio y 3 años en el país.
  • En el régimen electoral se consagró el sufragio universal masculino (mayores de 18 años), el voto secreto, la representación  proporcional y la posibilidad de reconocer a la mujer el derecho al voto por ley.
  • En materia religiosa, a partir de 1917 el Estado declaró a la total libertad de cultos. De esta manera culmina el proceso de  laicización del país iniciada en el siglo XIX.
  • El establecimiento de un régimen mixto en la organización del Poder Ejecutivo lo que refleja la transacción producida entre las tendencias colegialistas y anticolegialistas. Era un Ejecutivo bicéfalo integrado por un Presidente y un Consejo Nacional de Administración de 9 personas, 2/3 de la mayoría y 1/3 de la minoría. Se llevó a la práctica la política de coparticipación entre los principales partidos del país, lo que obligaría a los mismos a procurar acuerdos.
  • En materia de gobierno departamental, además del carácter colegiado de los organismos que lo componen, se reconoció cierta autonomía en lo económico al consagrar la posibilidad de establecer impuestos.
  • Se estableció la autonomía de los diversos organismos que el Estado había creado.
  • Fue menos rígida que la Constitución de 1830 en lo relativo a procedimientos de reforma; se reducía a dos legislaturas sucesivas que estuvieran de acuerdo; una legislatura por 2/3 del total de integrantes de las cámaras aprueba las reformas y la segunda, por la misma mayoría las ratifica.

BIBLIOGRAFÍA: 

  • Abadie, S,…, Siglo XX. Europa, EEUU, Asia, América  Latina, Uruguay. Tercer Año. Tomo 2.cb. Ed Monteverde, Mdeo.

lunes, 24 de julio de 2017

Obra del Batllismo: económica, social, laboral y educativa



OBRA DEL BATLLISMO

Se ha señalado que el Batllismo nació en el Estado; en un partido que tenía experiencia de gobierno y en un sistema político que presentaba una relativa autonomía respecto a los intereses económicos de los grupos dominantes. De esta manera el proceso reformista pudo orientarse en defensa de los sectores desfavorecidos.

LAS REFORMAS ECONÓMICAS

Las reformas económicas se inspiran en el concepto de que el Estado debe asumir las actividades fundamentales del país, pues no está representando a un interés sectorial o particular sino al interés de toda la sociedad. Al Estado no lo mueve el exclusivo afán de obtener beneficios sino el interés de brindar un mejor servicio y a un menor costo, promoviendo el desarrollo en aquellos sectores donde el capital privado no interviene por temor a perder dinero.
La nacionalización se produce cuando el Estado monopoliza actividades que se encontraban a cargo de empresas extranjeras. La estatización se da cuando el Estado se encarga de actividades dominadas por el capital local.
Si bien la política de estatización no encontró mayor resistencia, fueron difíciles las nacionalizaciones no sólo por la oposición de las empresas sino también porque la inversión extranjera era muy elevada. Por eso, cuando el Estado no pudo abordar la nacionalización trató de hacerle la competencia para obligarlas a reducir las ganancias e impedir la salida de éstas al extranjero donde eran reinvertidas.

Dentro de las principales medidas tomadas deben mencionarse:

  • Estatización del Banco República (1911) al cual se le concedió el monopolio de la emisión de moneda y la concesión del crédito. Fundado en 1896 como una sociedad anónima con capital privado y del Estado, al no venderse las acciones destinadas a los particulares, el proceso de estatización no presentó dificultades.
  • Nacionalización del Banco Hipotecario (1912) que hizo posible la extensión de los préstamos para la construcción de viviendas, aún para los sectores trabajadores. Fue creado en 1892 al liquidarse el Banco Nacional sobre la base de la sección hipotecaria del mismo, adoptando el carácter de sociedad anónima. En 1912, la especulación que efectuaban los accionistas llevó a la intervención del Estado que compró todas las acciones.

Entre las medidas destinadas a competir con el capital extranjero se destacan:

  • La creación del Banco de Seguros (1911). Aunque el proyecto enviado al Parlamento por el Ejecutivo establecía el monopolio de todos los seguros por el Estado, al crearse, el Banco adquirió en forma inmediata los seguros de accidentes de trabajo y granizo, quedando el resto de los seguros a cargo de compañías extranjeras especialmente inglesas. En 1930 el Banco monopolizó todos los seguros menos vida, incendios y marítimos.
  • La creación de la Administración de Ferrocarriles del Estado (1915). Como el Estado no tenía recursos para adquirir las empresas ferroviarias en manos de los ingleses, decidió competir creando carreteras paralelas a las vías férreas a la vez que construía ferrocarriles estatales. Las líneas estatales fueron escasas.
  • La creación de las Usinas Eléctricas del Estado (1912). En 1912, el Estado que ya tenía a su cargo el suministro de energía a Montevideo, lo extendió a todo el país, con excepción de las empresas tranviarias.
  • La creación de la Administración General del Puerto de Montevideo (1916). Logró monopolizar los servicios de carga, descarga, almacenaje, salvataje y remolque; el servicio de lanchaje quedó a cargo de empresas particulares.

La intervención del Estado también se manifestó en el estímulo de la producción industrial a través de:

  • El interés de los productores por contrarrestar la actividad de los frigoríficos extranjeros se concretó en 1928 con la creación de un frigorífico que tendría a su cargo el monopolio del abasto de Montevideo.
  • La aplicación del proteccionismo aduanero mediante el aumento de los impuestos a los productos competitivos con los elaborados en el país (por ejemplo: azúcar, calzado y vinos).
  • La exoneración de impuestos a las materias primas o máquinas necesarias a nuestra industria.
  • El otorgamiento de ciertos privilegios a los que iniciaban una industria o buscaban el perfeccionamiento de un método de producción (ejemplo: exoneración del pago de la contribución inmobiliaria).

Política respecto a la tierra

En cuanto al problema de la tierra, no fue abordado directamente por el gobierno de José Batlle y Ordóñez. Si bien en sus discursos llegó a cuestionar el derecho de propiedad, en la práctica el latifundio se mantuvo, dejando planteado un contraste marcado entre el medio urbano modernizado y un medio rural estancado, lo que constituirá un obstáculo para el futuro desarrollo del país. Las medidas adoptadas consistieron por un lado, en el aumento de los impuestos a las grandes propiedades y a la herencia, y por otro, en el estímulo a los planes de colonización.
Teniendo en cuenta las características de la demanda mundial, el Estado propició la tecnificación del medio rural a través de la creación de las Facultades de Agronomía y Veterinaria, y el establecimiento de las Inspecciones de Ganadería y Agricultura cuyos técnicos brindaron asesoramiento en estancias y chacras. Se procedió también a la creación de las Estancias Agronómicas de Salto, Paysandú y Cerro Largo, con el fin de formar peritos agrónomos y actuar como centros modelos. Para impulsar la actividad agrícola se establecieron el Vivero de Toledo y el Semillero “La Estanzuela” dedicados a la selección de árboles y semillas.

LEGISLACIÓN LABORAL Y SOCIAL
Cuestión obrera

Al iniciarse el siglo XX, y acompañando el crecimiento de la actividad industrial, comenzó a plantearse la “cuestión obrera” en el país.
El sindicalismo anarquista se remonta a 1875 pero es en 1905 cuando se funda la Federación Obrera Regional, primera central obrera del país. En ese mismo año se crea el Centro Carlos Marx y posteriormente la Unión General de Trabajadores con mayoría socialista. Hacia 1911 hubo alrededor de 20.000 obreros en huelga en una población obrera de 40.000 integrantes en Montevideo. La más importante fue la de los tranviarios que trabajaban de 15 a 16 horas por día; esta huelga motivó la acción solidaria de otros gremios y derivó en enfrentamientos con la policía. En la primavera de 1913 estalló en Juan Lacaze (Colonia) un conflicto en la fábrica textil de Salvo y Campomar.
Los obreros reclamaban en general, la reducción de la jornada laboral, mejoras en las condiciones de trabajo y aumento de salarios. Batlle y Ordóñez, que percibió el alcance de la problemática obrera al entrar en contacto con la realidad europea, trató de evitar el agravamiento de los conflictos con una abundante legislación.

Legislación laboral

Se destacan las siguientes medidas:

  • La ley de 8 horas (1915). El primer proyecto sobre reducción del horario de trabajo fue presentado en 1905 por los legisladores Luis Alberto de Herrera y Carlos Roxlo, en el que se establecía la jornada de 10 horas. El proyecto de Batlle y Ordóñez, establecía la jornada de 8 horas para todas las actividades, se prohibía el trabajo de los menores de 13 años, se limitaba la jornada a los menores de 19 años y se implantaba un día de descanso cada seis. La ley se aprobó en 1915 con algunas modificaciones: un día de descanso cada 7 y un máximo de 48 horas semanales de trabajo.
  • Ley sobre indemnización por despido (1914). Establecía el preaviso del despido dos meses antes que se produjera y una compensación de acuerdo al lapso de trabajo.
  • La ley de la silla (1918). Obligaba a los patrones a establecer el suficiente número de sillas para que las empleadas, de ser posible, trabajaran sentadas.
  • Leyes sobre prevención e indemnización por accidentes de trabajo (1920); establecían las disposiciones que debían tener en cuenta los patrones para evitar los accidentes y el pago de indemnizaciones si éstos se producían.
  • Leyes sobre descanso semanal obligatorio (1920); descanso dominical para empleados de la industria y el comercio, y un día, después de seis de trabajo para los que no descansaban el domingo.
  • Ley sobre salario mínimo para los trabajadores rurales (1923); establecía $20 mensuales para mayores de 18 años.

Legislación social

Se destacan las siguientes medidas:

  • La creación de las pensiones a la vejez e invalidez (1919); establecía que toda persona mayor de 65 años o de cualquier edad en caso de invalidez y que no tuviera recursos, tenía derecho a recibir una pensión del Estado.
  • Leyes de divorcio. En 1907 y 1910 se estableció el divorcio por causal y por mutuo consentimiento, agregándose en 1912 el divorcio por la sola voluntad de la mujer.

Estas leyes forman parte del proceso de laicización que venía desarrollándose en el país desde el siglo XIX y que durante los gobiernos de Batlle tomó un carácter anticlerical, de lo que son muestra la eliminación de los crucifijos de los hospitales (1906) y la supresión de las referencias a Dios en los juramentos públicos (1907).  Bajo el gobierno de Williman se suprimió la enseñanza religiosa en las escuelas públicas (1909). Este proceso culminaría con la separación de la Iglesia y el Estado en la Constitución de 1917.

EN MATERIA EDUCATIVA

Los objetivos fundamentales del gobierno en este aspecto fueron: hacer efectiva la gratuidad de la enseñanza, extender la enseñanza secundaria a sectores más amplios de la población y la transformación de la enseñanza industrial. En la búsqueda de estos objetivos, se aplicaron las siguientes medidas:

  • La exoneración del pago de derecho de inscripción para cursos y exámenes para los estudiantes de secundaria (1916).
  • La creación de la Sección femenina de Enseñanza Secundaria y Preparatoria (1912) la que fue denominada en forma popular “Universidad de Mujeres”. Batlle no era partidario de la enseñanza separada por sexo; se aprobó esta medida transando con los prejuicios existentes para brindar educación a la mujer.
  • La creación de los liceos departamentales (1912) para evitar el traslado de los estudiantes a la capital.
  • La suplantación de la Escuela Nacional de Artes y Oficios por varias escuelas industriales.
  • La creación de la Comisión Nacional de Educación Física y de la Escuela Experimental de Arte Dramático.

BIBLIOGRAFÍA: 

ABADIE, S,…,SIGLO XX. EUROPA, EEUU, ASIA, AMÉRICA  LATINA, URUGUAY. TERCER AÑO.TOMO 2.CB. ED MONTEVERDE, MDEO.