lunes, 16 de octubre de 2017

Los Colegiados Blancos: 1959-1967

                                      PRIMER COLEGIADO BLANCO (1959-1963)

El triunfo de los blancos en 1958 terminó con 93 años de predominio colorado y permitió la rotación en el poder.
Triunfó la alianza herrero-ruralista. Desde el comienzo, el gobierno tropezó con serias dificultades, se plantearon diferencias entre Herrera y el líder ruralista, debido a que Nardone lo dejó al margen de las decisiones sobre la integración del mismo.
El 8 de abril de 1959 se produjo la muerte de Luis Alberto de Herrera, lo que generó un vacío en la colectividad nacionalista y dio lugar a un nuevo reagrupamiento de fuerzas.
En abril de 1959 se produjeron graves inundaciones que afectaron a gran parte del país ocasionando importantes pérdidas materiales. Los problemas derivados de la evacuación de miles de personas llevaron a la adopción de Medidas Prontas de Seguridad. Al mismo tiempo la profundización de la crisis económica condujo a la multiplicación de los conflictos sociales.
Se dio un cambio radical en la orientación económica del país; ya que se desarticuló el modelo batllista y se dieron los primeros pasos en la implantación de un sistema liberal. Eso generó una reacción de los gremios y ocasionó una intensa agitación social.
Entre las medidas adoptadas y destinadas a tener proyección para el futuro se destacó la creación de la CIDE (Comisión de Inversiones y Desarrollo Económico) en enero de 1960.Tenía como finalidad la elaboración de planes para impulsar el desarrollo del país así como la búsqueda de financiación y la supervisión de los mismos, pero los resultados de su trabajo recién se verían hacia 1963.
En las elecciones de 1962 aparecieron nuevos lemas electorales en los otros partidos: La Unión Popular (promovida por el Partido Socialista), el FIDEL (Frente Izquierda de Liberación) en torno al Partido Comunista y el Partido Demócrata Cristiano formado por las fuerzas progresistas de la Unión Cívica.
En los partidos tradicionales, se produjeron divisiones, por ejemplo en el Partido Colorado surgió la Lista 99 “Por el Gobierno del Pueblo” liderada por Zelmar Michelini y Hugo Batalla.
Se dio el predominio de los partidos tradicionales, hacia los cuales se volcó el 90% de los electores.
El triunfo correspondió otra vez al Partido Nacional, pero el sublema vencedor fue el conformado por la UBD y el herrerismo ortodoxo encabezado por Eduardo Víctor Haedo.

SEGUNDO COLEGIADO BLANCO (1963-1967)

Al instalarse el nuevo Consejo Nacional de Gobierno el 1° de marzo de 1963 estaban vigentes las Medidas Prontas de Seguridad debido al conflicto que habían planteado los trabajadores de las Usinas y Teléfonos del Estado.
La gravedad de la crisis económica incidió en la permanente movilización de los sindicatos que lograron un avance significativo al fundarse en 1964 la Convención Nacional de Trabajadores (CNT). A la vez circulaban rumores sobre un posible golpe de estado.
A esta situación se sumó la muerte de los principales dirigentes políticos en 1964: Benito Nardone en abril, y Luis Batlle Berres y Daniel Fernández Crespo (líder de la UBD) en julio, lo que provocó la desorganización de los partidos dificultando la gestión de gobierno.
En 1965 la crisis económica llegó a su punto culminante. Si bien se adoptaron algunas medidas por parte del gobierno éstas resultaron inoperantes. Esta situación llevó al primer plano el tema de la reforma constitucional. Muchos pensaban que el colegiado no era adecuado para enfrentar la crisis. En las elecciones de 1966 se presentaron a la consideración popular cuatro proyectos de reforma constitucional que fueron identificados por el color de las hojas de votación: gris, rosada, amarilla y naranja (que resultó ganadora).

Constitución de 1967

Dentro de las principales modificaciones podemos citar:
  • En el Poder Ejecutivo se vuelve a tener un Presidente que permanecería en el cargo 5 años sin posibilidad de ser reelecto en forma inmediata.
  • Se  ampliaron las funciones co-legislativas del Ejecutivo al concedérsele iniciativa exclusiva en los proyectos de ley relativos a los asuntos económicos y financieros, por ejemplo creación de empleos, gastos presupuestales, etc.
  • Se le reconoce al Presidente la facultad de presentar proyectos de “urgente consideración”, los que se considerarán aprobados si el Parlamento no se pronuncia en un determinado plazo. También puede vetar o introducir modificaciones a los proyectos presentados por el Legislativo, requiriéndose una mayoría de 3/5 de los integrantes de la Asamblea General para rechazar dichas observaciones.
  • El Poder Legislativo y el Poder Judicial, en general, no tuvieron modificaciones.
  • Creación de oficinas técnicas: la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, de Servicio Civil, la creación del Banco Central que recogían las propuestas hechas por la CIDE en 1965.
  • En cuanto a los gobiernos departamentales, se volvieron a establecer Intendentes y Juntas Departamentales que durarían cinco años en sus funciones.
  • En las disposiciones de carácter general se deben destacar el voto obligatorio, el reconocimiento de la ciudadanía a los soldados de línea. Se creó el Banco de Previsión Social en cuyo directorio tendrían representación los propios pasivos.

CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DEL PERÍODO DE GOBIERNO BLANCO

Se dio un cambio sustancial en la conducción económica del país. Este cambio se inspiraba en el liberalismo económico y terminaba con la política proteccionista de subsidios e industrialista que había aplicado el Neobatllismo.
El nuevo modelo económico apuntaba a estimular la exportación tradicional, a priorizar la producción agropecuaria y a reducir la intervención del Estado en la política económica del país.
  •  Reforma Monetaria y Cambiaria
La nueva política económica fue instrumentada por el Contador Juan Eduardo Azzini, profesor universitario designado Ministro de Hacienda en el período y se concretó en la Ley de Reforma Monetaria y Cambiaria de diciembre de 1959. Esta ley es considerada el primer intento liberalizador implantado en el país luego de la crisis de 1929.
Las principales modificaciones establecidas por esta ley consistieron:
-La implantación de un nuevo régimen cambiario: se suprimió el sistema de cambios múltiples existente; en adelante el tipo de cambio único se fijaría de acuerdo al libre juego de la oferta y la demanda. La cotización oficial del dólar pasó de $4.11 a $11.
-Se estableció la libre importación y exportación, eliminándose el Contralor de Exportaciones e Importaciones, creado en 1941.
-Se eliminaron diversos subsidios.
-Se produjo la devaluación del peso como consecuencia de la variación del contenido de oro del mismo.
-Se fijó un importante impuesto a las exportaciones de carne y lanas: las “detracciones”.
Como consecuencia de la libre importación se dio un aumento de la misma que no pudo ser equilibrado por las exportaciones, por lo cual nuestra balanza comercial fue deficitaria. Al haber consumido el país las reservas acumuladas a raíz de las guerras tuvo que recurrir al endeudamiento externo.
Además, el sector bancario adquirió un gran desarrollo pues también pudo ocuparse de la compra y venta de divisas.
  • Fondo Monetario
Al mismo tiempo el gobierno firmó la primera Carta de Intención con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en setiembre de 1960. El país era miembro fundador del FMI, pues había participado en la conferencia de Bretton Woods (EE.UU) en 1944, pero hasta esos momentos no había recurrido a sus préstamos. El FMI asiste a los países miembros que presentan problemas de carácter financiero concediendo préstamos denominados “stand-by”, que exigen la aplicación de ciertas medidas de carácter económico que se estipulan en una “Carta de Intención”. En la primera se declararon como objetivos del gobierno la liberalización del comercio, la estabilidad de la moneda y el equilibrio del presupuesto.
Como consecuencia de estas medidas se produjo la duplicación de la deuda externa.
  • Especulación
El desarrollo del sistema bancario y la ampliación de las actividades desarrolladas por el mismo determinaron el auge de la especulación, que se dio por ejemplo, en la compra-venta de moneda extranjera y en la inversión en el extranjero de las ganancias obtenidas en el país (fuga de capitales), etc. La fuga de capitales entre 1964 y 1965 llegó a 191 millones de dólares, mientras las exportaciones anuales alcanzaron 185 millones de dólares.
  • Inflación
Después del acto electoral de 1962 la inflación no pudo ser contenida y superó el 50% anual entre 1963 y 1966.
  • Propuesta tecnocrática
Durante el segundo gobierno blanco, fracasado el proyecto agro-exportador se procuró la modernización del país recurriéndose a la colaboración de profesores y técnicos de distintas áreas y se encomendó a la CIDE la elaboración de un Plan de Desarrollo Económico y Social cuyos objetivos debían alcanzarse en diez años. A mediados de 1965, apareció un documento en el que se recomendaban una serie de reformas de fondo como las relativas a la distribución y régimen de tenencia de la tierra que debían aplicarse en forma global y simultánea para modificar el funcionamiento de la economía del país. Sin embargo, este plan fue prácticamente archivado, pues carecía de suficiente respaldo para llevarlo a la práctica.
  • Crac Bancario
Toda esta situación desembocó en el “crac bancario” de 1965, del que fue protagonista principal el Banco Transatlántico que, al no poder hacer frente a sus compromisos, fue intervenido por el Banco República. El Transatlántico, segundo banco del país, arrastró en su caída a otros bancos. Para evitar que los ahorristas corrieran a retirar sus depósitos, los bancos permanecieron cerrados quince días y se adoptaron medidas para controlar las actividades financieras.
La especulación continuó desarrollándose, se produjo una devaluación de la moneda que llevó al dólar de $24 a $ 59.90, y como consecuencia, el ascenso de la inflación. Todo esto provocó una ola de huelgas que llevaron al gobierno a adoptar Medidas Prontas de Seguridad y alejaron la posibilidad de un nuevo triunfo del Partido Nacional, en 1966.


Bibliografía utilizada:

  • Abadie, S,…, Siglo XX. Europa, EEUU, Asia, América Latina, Uruguay. Tercer Año. Tomo 2.cb. Ed Monteverde, Mdeo.

ACTIVIDAD:

1)      ¿Qué ocurre en el país durante los dos colegiados blancos?
2)      ¿Por qué cambió la Constitución en 1967? Menciona las principales modificaciones.
3)      Explica la economía del país durante los colegiados blancos.

domingo, 8 de octubre de 2017

El Neobatllismo en Uruguay: 1947-1958

PRESIDENCIA DE TOMÁS BERRETA Y LUIS BATLLE BERRES (1947-1951)

Las elecciones de 1946 marcan el retorno del Batllismo al poder con la fórmula presidencial Tomás Berreta-Luis Batlle Berres.
La muerte del primero el 2 de agosto de 1947, dejó por el camino sus proyectos para promover el país a través de la actividad agropecuaria y permitió que llegara a la presidencia el segundo, sobrino de Batlle y Ordóñez.
Es una época marcada por el contexto de la Guerra Fría, donde desde mediados de los años 50 la bonanza desaparece y la crisis económica-social se instala y repercute en lo político. Batlle Berres se propuso continuar con la política reformista del Batllismo de comienzos del siglo XX, pero en un contexto internacional diferente. Su proyecto de país, que priorizaba la industria, se pretendió poner en práctica entre 1947 y 1958 y se lo conoce como Neobatllismo.

Aspectos fundamentales del Neobatllismo

Principales ideas:

  • La necesidad de incorporarse a los cambios de la época y anticiparse a los conflictos sociales promoviendo una mejor distribución de la riqueza.
  • La realización de la justicia social en el marco de la libertad y la democracia.
  • El impulso a la industria como actividad creadora y distribuidora de riqueza entre todos los que participan en la misma.
  • La intervención del Estado para promover la industrialización, actuar como árbitro en las demandas de los distintos sectores y hacer posible la paz social.
  • El rechazo a la lucha de clases y la búsqueda del equilibrio social mediante la buena voluntad y la comprensión de las partes.

Adhesiones:

  • De gran parte del empresariado industrial, los sectores obreros y los funcionarios públicos. El apoyo brindado por distintos sectores sociales y económicos, le dio un carácter de movimiento “policlasista”.

Opositores:

  • Los productores rurales, parte de la banca y del mundo financiero lo miran con desconfianza por su política de redistribuir la riqueza y la legislación laboral. Los Partidos Socialista y Comunista consideran insuficientes las medidas propuestas.

La experiencia neobatllista

La prosperidad que alcanzó el país como consecuencia de la fuerte demanda y valorización de sus exportaciones creadas por la Segunda Guerra Mundial y la guerra de Corea (1950-1953) permitió acumular libras y dólares para adquirir la maquinaria y los combustibles que el sector industrial necesitaba. Por otra parte, la guerra y los problemas posteriores a la misma, paralizaron la producción de los grandes países industrializados y eliminaron la competencia de sus productos del mercado mundial. Esta situación incidió en el desarrollo de una industria sustitutiva de importaciones, como en otros países latinoamericanos.

  • “Industrialización sin horizontes”

Se le llamó así porque sólo podía perdurar si las condiciones exteriores que lo hicieron posible se mantenían. Al finalizar las guerras internacionales, se produjeron variantes en el comercio internacional; se terminaron los buenos precios para nuestros productos agropecuarios y resurgió la producción industrial de los grandes países con los cuales no podíamos competir. Además, debe destacarse que si bien el desarrollo de la industria sustitutiva de importaciones había permitido el aumento de la ocupación y del ingreso, no logró un crecimiento integrado de la economía, porque se mantuvo el estancamiento de la ganadería, que constituía la base de nuestras exportaciones.

  • El proceso de industrialización

Las características principales fueron:

-Se volcó a la elaboración de bienes de consumo aunque las industrias dinámicas (metalúrgica, química, derivados del petróleo, etc.), experimentaron un gran empuje.
-Las industrias prácticamente se concentraron en Montevideo, teniendo un menor desarrollo en ciudades como Canelones, Paysandú y Salto. En Paysandú surgieron Paycueros y Azucarlito; Sudamtex en Colonia y Pamer en Soriano.
-Se produjo principalmente para el mercado interno, por las dificultades para colocar en el exterior por los altos costos de producción.
-La dependencia con respecto al exterior para obtener los combustibles, la maquinaria y los repuestos que la industria necesitaba.

  • La intervención del Estado

Con el retorno del  Batllismo aumenta la intervención del Estado de diversas formas: nacionalizaciones, el control del comercio exterior y el cambio de la moneda, el proteccionismo a la industria (exención o disminución de impuestos a la maquinaria industrial o a las materias primas necesarias, las restricciones al ingreso de productos extranjeros y la política de subsidios a ciertas actividades) y la política de créditos.

  • Nacionalizaciones

Aparecen nuevas empresas estatales. Como consecuencia de las nacionalización de los tranvías surgió en 1947 AMDET (Administración Municipal de Transporte), en 1948 la nacionalización de los ferrocarriles dieron origen a AFE (Administración de Ferrocarriles del Estado) y OSE (Obras Sanitarias del Estado), surgió al nacionalizarse el servicio de agua corriente. Le sirvió a Inglaterra para  librarse de empresas que no le aportaban suficientes beneficios a la vez que le permitió pagar parte de la deuda contraída con Uruguay, con motivo de la guerra. Las nacionalizaciones si bien permitieron disminuir la influencia del capital extranjero en nuestra economía, tuvieron un alto costo porque los equipos de las empresas  nacionalizadas estaban envejecidos. Pero era la manera de cobrarle la deuda a Inglaterra.

  • Las mejoras sociales

Al Estado le correspondía redistribuir entre los distintos sectores sociales los mayores ingresos que el país había obtenido, un Estado “benefactor”. Este papel se ejerció por distintos medios: el control de precios de los artículos de primera necesidad, la creación de los Consejos de salarios, la política de previsión social. Los artículos básicos (pan, leche, carne), fueron subsidiados, es decir, el gobierno le pagaba una compensación a los productores y fijaba el precio de venta al público. Para efectuar el control y la venta de esos artículos, se creó el Consejo Nacional de Subsistencias en 1947. Se estableció el pago de un subsidio por el tiempo de desocupación de los trabajadores; el establecimiento de Asignaciones Familiares (1943) que se completó con los Centros Materno Infantiles. Se extendió el sistema jubilatorio. Se organizaron tres cajas: Civil; Industria y Comercio; Rural y de Servicio Doméstico, a las que se sumaron cajas especiales como la Caja Bancaria, la Caja Notarial, la Caja Militar, etc. Los beneficios se ven afectados por la crisis que aparece en 1955.

PRESIDENCIA DE ANDRÉS MARTÍNEZ TRUEBA (1951-1952)

En las elecciones de 1950 se impuso el candidato de la lista 15 del Batllismo, que al asumir la presidencia en marzo de 1951, comenzó a propiciar la reforma constitucional sobre la base del colegiado. Varios factores incidieron para modificar la Constitución:
  • La idea del Colegiado era un principio que formaba parte del programa batllista y parecía lógico que se implantara una vez que el Batllismo estaba otra vez en el gobierno.
  • El interés por evitar una segunda presidencia de Batlle Berres en el período 1955-1959.
  • La oportunidad del Herrerismo de integrar el Ejecutivo y los Entes autónomos, a pesar de que se había opuesto al Colegiado en 1933.
El acuerdo producido entre el Batllismo y el Herrerismo se concretó en una ley constitucional que fue plebiscitada en diciembre de 1951.
Se afirma que este acuerdo se debió a la necesidad de los dos grandes partidos de enfrentar juntos la crisis que comenzaba a insinuarse.

La Constitución de 1951

Las principales modificaciones fueron:

  • El Poder Ejecutivo fue organizado de acuerdo al colegiado. Lo ejercía el “Consejo Nacional de Gobierno”, integrado por nueve personas; seis de la lista mayoritaria del lema más votado y tres del lema que le siguiera en número de votos. Permanecerían cuatro años en sus cargos y la presidencia sería anual y rotativa.
  • Los Entes autónomos y Servicios descentralizados tuvieron mayor autonomía y en la integración de sus directorios se produjo un verdadero reparto político (tres por la mayoría y dos por la minoría), sin considerar la capacidad de las personas para el desempeño de las funciones.
  • Los gobiernos departamentales tuvieron cierta autonomía financiera a través de la creación de algunos impuestos y la implantación del colegiado en su integración.

PRIMER COLEGIADO (1952-1955)

Se instaló el 1° de marzo de 1952 el primer Consejo Nacional de Gobierno. De acuerdo a una disposición especial, la presidencia del mismo recaería en Andrés Martínez Trueba durante todo el período.
La gestión de este colegiado se vio perturbada por las primeras manifestaciones de la crisis económica: la caída de los precios internacionales de la carne y la lana, los comienzos de la inflación y la multiplicidad de los conflictos sociales.
La imposibilidad del gobierno de satisfacer los reclamos de los distintos sectores lo llevó a implantar las “Medidas Prontas de Seguridad” en 1952 de acuerdo al Art 168 de la Constitución.
Al malestar por la crisis económica, debe sumarse el creado por el conocimiento de los privilegios que había usufructuado la clase política, la que quedó desprestigiada ante la opinión pública, que comenzó a idealizar el gobierno de Luis Batlle Berres.

SEGUNDO COLEGIADO (1955-1959)

El triunfo de la lista 15 encabezada por Luis Batlle Berres, en las elecciones de 1954, reflejaba la esperanza de la población de retornar al período de expansión económica y social de los años 1947 a 1950. Lamentablemente la crisis se hizo más intensa, hubo una quiebra del modelo de desarrollo basado en la industrialización.
Los distintos sectores que habían apoyado la propuesta del Neobatllismo promovieron diversas movilizaciones con el propósito de evitar que cayeran sus ingresos.
De toda esta situación sacó partido la oposición, ya sea la protagonizada por la lista 14 dentro del Partido Colorado, como la efectuada por otras fuerzas políticas y gremiales.
Se destacó la campaña de la Liga Federal de Acción Ruralista dirigida por Benito Nardone, que se fundó en 1951 para defender los intereses de los pequeños y medianos productores. Al principio su prédica se volcó contra los grandes terratenientes que dominaban la Federación Rural y a través de la práctica de los Cabildos Abiertos procuró democratizar la agremiación rural. Durante el Primer Colegiado, criticó en forma severa al Partido Colorado y al Neobatllismo, pero fue a partir de 1955 que la crítica se hizo más intensa y el Ruralismo vislumbró la posibilidad de convertirse en movimiento político, capaz de aportar un caudal de votos que pudiera definir una elección. Una alianza con Herrera que le ofreció el lema, le permitió llegar al gobierno. Los sectores no herreristas del Partido Nacional, respondieron creando una coalición opositora, la U.B.D (Unión Blanca Democrática).
Los efectos de crisis que se desencadenó desde 1955 se hacían sentir en el país. La balanza dejó de ser favorable; se produjo un descenso en volumen y precio de nuestras exportaciones mientras el valor de los artículos que importábamos se mantenía o subía. A este proceso se le denomina “deterioro de los términos de intercambio”. La crisis se trasladó a la industria; se redujo la producción de bienes de consumo, aumentó la desocupación y comenzó a manifestarse un nuevo problema: la inflación. Se produjo un alza en los precios que al aumentar el costo de vida determinó la caída del salario real.
Esta situación promovió la movilización de los sectores populares (huelgas, manifestaciones), la que se intensificó en la segunda mitad de 1958. A los sectores obreros se sumó el sector estudiantil agrupado en la FEUU. Entre las reivindicaciones planteadas se encontraban la aprobación de la Ley Orgánica de la Universidad y de distintas leyes sociales. El hecho de encontrarse en un año electoral determinó que estas movilizaciones obtuvieran importantes conquistas, entre ellas la Ley Orgánica de la Universidad (reconoce la autonomía y el cogobierno de los tres órdenes, es decir profesores, alumnos y egresados) y leyes sobre seguro de paro.
Pero, de todas maneras, el gobierno perdió popularidad y esto se tradujo en la conducta del electorado que se volcó  a favor del Partido Nacional en las elecciones de noviembre de 1958. Triunfó la alianza herrero-ruralista.

Bibliografía utilizada:

  • Abadie, S,…, Siglo XX. Europa, EEUU, Asia, América Latina, Uruguay. Tercer Año. Tomo 2.cb. Ed Monteverde, Mdeo.

ACTIVIDAD:

1)      ¿Quiénes y de qué forma gobernaron en dicho período?
2)      Explica las principales ideas del Neobatllismo.
3)      ¿Quiénes apoyaron y se opusieron al Neobatllismo?
4)      Menciona la obra social y económica del Neobatllismo.
5)      ¿Por qué cambió la Constitución en 1951? ¿Cuáles fueron las principales modificaciones?
6)      ¿Qué problemas se presentaron durante los dos colegiados colorados que determinarían el triunfo del Partido Nacional? 
 

miércoles, 27 de septiembre de 2017

Uruguay entre 1930 y 1946

La década de 1930 se inicia con las repercusiones de la crisis económica de 1929 y del avance de los gobiernos totalitarios, que sumado a la reacción de los sectores conservadores del país (desconformes con la política reformista) y las divisiones políticas existentes en los grandes partidos (en particular en el Partido Colorado la actitud independiente que asumió el presidente Gabriel Terra, que generó discrepancias con el resto del Batllismo), llevará a una dictadura.

Repercusiones económicas de la crisis de 1929 en nuestro país

Las consecuencias más importantes fueron:

  • La disminución de los precios internacionales de nuestras exportaciones.
  • La caída de la demanda mundial de materias primas y productos alimenticios.
  • Dificultades en la obtención de créditos ante la retracción de capitales.
  • A nivel social, aumento de los desocupados (30.000, casi la tercera parte del total de asalariados).
  • Descenso del poder adquisitivo de los trabajadores y jubilados.

PRESIDENCIA DE GABRIEL TERRA

En el marco de esta situación económica y social se produjeron las elecciones de 1930 en las que triunfó el candidato batllista, Gabriel Terra. 
Poseía importantes vinculaciones con los inversionistas extranjeros y con los grupos económicos que estaban en contra del estatismo.
Desde el primer momento actuó con independencia de la Agrupación Colorada de Gobierno, organismo que coordinaba la acción gubernativa y, sus discrepancias con el Consejo Nacional de Administración hacían prever un enfrentamiento entre las dos ramas del Poder Ejecutivo. Estas divergencias se iban a incrementar por las medidas adoptadas por el Consejo Nacional de Administración para combatir la crisis. Ellas significaron una mayor intervención del Estado en la vida económica y consistieron en:
  • El control del cambio de moneda y del comercio exterior.
  • La suspensión del pago de la Deuda Externa.
  • Limitación de las importaciones y protección a la producción nacional.
  • Aplicación del impuesto a los sueldos de los funcionarios públicos y pasividades para aumentar los ingresos del Estado.
  • Aumento de la contribución inmobiliaria.
Por otra parte, el Batllismo y el nacionalismo independiente (sector que se había apartado de la orientación de Luis Alberto de Herrera) hicieron un pacto en octubre de 1931 que establecía la coparticipación en la administración pública. Este pacto fue denominado, despectivamente, por Herrera, “pacto del Chinchulín”. Este acuerdo, también preveía la creación de un ente del Estado que monopolizaría los combustibles, la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP). Además, se autorizó al Estado a expropiar las Compañías telefónicas privadas, creándose las Usinas y Teléfonos del Estado.
Terra propuso una reforma constitucional en 1932 para enfrentar mejor los problemas de la época. Ese fue otro motivo de diferencias, principalmente con el Batllismo.

El golpe de Estado del 31 de marzo de 1933

Al inaugurar las sesiones del Parlamento en 1933 el presidente propuso un plebiscito de consulta sobre la reforma constitucional. Ante esto, un grupo de personas entre las que se encontraban integrantes del Parlamento y del  Consejo Nacional de Administración publicaron un manifiesto atribuyéndole al presidente propósitos subversivos.
El día 30 el presidente promovió la censura previa de las publicaciones que le atribuían intenciones dictatoriales, intervención de las cárceles y el control por la policía de los servicios telefónicos y telegráficos.
Terra, instalado en el Cuartel de Bomberos, y contando con el respaldo de la policía procedió a disolver las cámaras y ordenó la detención de la mayoría de los integrantes del Consejo Nacional de Administración. Se le denominó “Revolución del Machete”, porque lo hizo la policía. Baltasar Brum, ex presidente e integrante del Consejo, se resistió a la detención. Permaneció armado en la puerta de su casa esperando una reacción de apoyo popular que no se produjo, y al llegar la tarde, se suicidó.
La represión se inició de manera inmediata. Se aplicó la prisión y el destierro de los líderes de la oposición, la tortura y la censura de la prensa adversaria.
La nueva situación provocó una división en los partidos políticos. Terra contó con el apoyo de una pequeña fracción de su partido, los sectores conservadores del Partido Colorado, y la fracción mayoritaria del Partido Nacional encabezada por Herrera.
En la oposición se encontraban el Partido Nacional Independiente, la mayoría del Batllismo, la Unión Cívica, el Socialismo y el Comunismo.

La Constitución de 1934

Una vez disueltas las cámaras, se convocó a una Asamblea Constituyente, que elaboró una constitución que tiene como principales innovaciones:
  • El aumento del cuerpo electoral, pues se le otorgó el derecho de voto a la mujer y muchos extranjeros adquirieron el derecho al voto sin haber obtenido la ciudadanía.
  • Se dedicó una sección a definir derechos, deberes y garantías de los ciudadanos, como la protección del trabajo y el derecho de huelga.
  • El Poder Ejecutivo estaba a cargo del Presidente, quien actuaría con un Consejo de Ministros (5 o 6 de la mayoría y 3 del partido que le siguiera en número de votos).
  • La Cámara de Senadores se compuso de 30 miembros electos directamente por la ciudadanía; 15 de la lista más votada y 15 de la lista más votada del lema que le siguiera en número de votos. Popularmente se le conoció como el “Senado de medio y medio”.
  • El gobierno departamental se integró con un Intendente y una Junta Departamental sin facultad para crear impuestos como antes.

Segunda presidencia

De acuerdo a una disposición transitoria de la Constitución, la Convención eligió a Terra presidente constitucional para el período 1934-1938.
Para impedir que los sectores opositores de los distintos partidos se agruparan en un frente electoral, se aprobó la “ley de lemas” (1934). Establecía que la mayoría de los legisladores de un partido era propietaria del mismo y podía negar al resto del partido el uso del lema. La dirección de los partidos tradicionales quedó en manos de terristas y herreristas.
En 1939, otra ley reguló la incorporación de sublemas pero los votos se acumularían al lema. A pesar del fracaso de la oposición, el régimen se fue deteriorando por sí mismo. En las elecciones de 1938, donde vota por primera vez la mujer, gana Alfredo Baldomir (cuñado de Terra).

GOBIERNO DE ALFREDO BALDOMIR (1939-1943)

Se caracterizó por una transición que permitió el retorno del Batllismo al poder. Promovió la reforma de la constitución a la que se opuso el herrerismo (pues significaba la pérdida de la posición que había alcanzado con Terra), por lo que dio un golpe de Estado en 1942, el llamado “golpe bueno”.

La Constitución de 1942

Los cambios fundamentales fueron:
  • En la integración del Senado se eliminó “el medio y medio” y se lo sustituyó por 30 miembros electos por el sistema de representación proporcional.
  • En la designación de los ministros, que debían ser designados entre personas que contaran con apoyo parlamentario.
  • La eliminación del sistema de “cuotas” en la integración de los Directorios de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.

PRESIDENCIA DE JUAN JOSÉ DE AMÉZAGA (1943-1947)

En las elecciones de noviembre de 1942 resultó electo presidente Amézaga, con quien se produjo el retorno a la normalidad institucional y la plena vigencia de las garantías individuales.

ASPECTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DEL PERÍODO

Si bien uno de los factores que incidió en el golpe de Estado de 1933 fue la presión de los grupos económicos para frenar la política estatista, en este terreno la actitud del gobierno fue contradictoria. La necesidad de enfrentar la crisis hizo que el Estado mantuviera un importante papel en materia económica y social, como en todos los países afectados por la crisis.
  • El Estado mantuvo el control del comercio exterior y la venta de moneda extranjera por el Banco República.
  • Se estableció un sistema de cambios múltiples, fijándose por ejemplo un dólar más caro para importar artículos de lujo, que para comprar materias primas necesarias para la industria.
  • En estos años se produjeron dos devaluaciones monetarias, porque se emitió con el mismo respaldo oro una misma cantidad de pesos, llegando a perder un 62% de valor.
  • En marzo de 1937, el gobierno de Terra firmó la propuesta de un consorcio alemán para la construcción de una usina hidroeléctrica en Río Negro. Si bien las obras se vieron obstaculizadas por la Segunda Guerra Mundial, culminaron con préstamos de origen norteamericano poniéndose en funcionamiento la primera turbina del Rincón del Bonete en 1945.
  • Otra realización importante fue la fundación de Conaprole, que se organizó como una cooperativa de productores con presencia estatal para controlar la producción y comercialización de la leche.
  • Se creó Pluna, primera empresa de aviación nacional y Causa con hidroaviones que hacían el servicio aéreo Montevideo-Bs As y Montevideo-Punta del Este.
  • También se produjo una expansión de la industria como respuesta a la crisis. Como los países que proporcionaban los productos manufacturados estaban en crisis, nuestro país se vio impulsado a desarrollar su propia industria. Colaboró con este proceso, el control efectuado por el Estado de las importaciones y exportaciones. En materia de industrialización, continuaron predominando los rubros tradicionales tales como la fabricación de alimentos, tejidos, bebidas y ropas.
  • En el sector agropecuario los signos fueron de estancamiento. En esta situación incidieron aspectos tradicionales de nuestro sistema productivo (latifundio, predominio de la ganadería tradicional) a los que deben agregarse las dificultades que tuvo el país para colocar su producción ganadera.
  • En materia social, el gran problema fue la desocupación generada por la crisis económica. Para combatirla el gobierno promovió la realización de obras públicas a la vez que adoptó medidas restrictivas a la inmigración para evitar la competencia de los extranjeros.       De todas maneras la situación fue crítica debido a la escasez de trabajo, la suba de los precios y la pérdida del poder adquisitivo del salario. Se adoptaron algunas medidas respecto a la legislación laboral: se aprobó la licencia anual obligatoria y paga para los empleados de comercio (1933) y se reconoció la licencia por maternidad con el pago del 50% del salario. En 1938, se designó por el Parlamento una comisión investigadora para estudiar las condiciones de vida y de trabajo de los obreros, lo que demostraba la existencia de cierta preocupación de las autoridades ante esta problemática; esta inquietud culminaría con la creación de los Consejos de Salarios de 1943.

Bibliografía utilizada:

  • Abadie, S,…, Siglo XX. Europa, EEUU, Asia, América  Latina, Uruguay. Tercer Año. Tomo 2.cb. Ed Monteverde, Mdeo.